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区委书记孙毅在全区“百日环境大整治行动”动员部署会上的讲话

  【日期:2016-08-09 】   【稿源: 区委办】

同志们:

    今天我们在这里召开全区“百日环境大整治行动”动员部署会,主要目的就是从现在开始,利用100天时间,通过集中整治,使全区城市管理井然有序,城区面貌明显改观。为什么要开展此次“百日环境大整治行动”,原因有三点:第一,工作有新要求。从上个月开始,中央环境保护督察组在我省开展专项督察,前期我们也办理了几件关于中央环境保护督察组转办的信访件,内容都是涉及城市管理方面的问题;6月份,市委龚建华书记到我区调研城市建管工作,特别指出我区在“管理的精细化”方面还存在差距,这更是我们在工作中必须抓紧落实到位的;从现在开始,未来的三个多月,差不多就是100天,还有许多大项活动陆续开展,包括区、市党代会,全国综治工作南昌会议,南昌国际马拉松,这些活动的顺利开展,也都离不开一个良好的城区环境作为保障;第二,发展有新需要。大家也清楚,一个区域的竞争力高低,主要取决于两个方面,一是经济实力的强弱,二是环境的优劣。经过近几年的快速发展,我区综合经济实力迈上了一个更高更新的平台,城市大发展的框架也已经拉开,下一步重点就在于如何建设管理好与快速发展相适应的城市环境。从某种意义上来讲,一个好的城市环境,可以加速项目、人才、技术、资金等生产要素的有效聚集,可以为经济发展提供强大支撑,从而相互促进。应该说,我们在城市管理方面也做了大量工作,城市面貌有了很大变化,但还是存在一些不尽人意的地方,有些问题不尽快解决,甚至影响到经济发展、社会和谐;第三,群众有新期盼。人居环境质量是直接反映居民群众幸福度的重要指标,随着经济的发展和生活水平的提高,居民群众对城市环境的要求也越来也高,虽然我们也在努力完善相应的城市功能,但离居民群众要求还有差距。所以,我们按部就班、小打小闹地推进肯定不行,必须开展一次整治大行动,集中快速打一场攻坚战。因此,大家一定要站在战略和全局的高度来认识和对待这次整治行动,做到思想上高度重视,认识上高度统一,行动上高度自觉,全力以赴推动环境综合整治行动工作。

    刚才,作鹏同志通报了当前城市管理工作情况并对全区百日环境大整治行动作了具体部署,各责任单位领取了责任状,区城管委、区执法分局、三家店街道及社区代表作了表态发言,都讲得很好,具有很强的针对性和操作性,我都同意。下面,结合今天的会议主题,我讲三点体会,概括起来就是“三句话”。

    第一句话:必须以问题为导向,找准症结、理性面对,在冷静分析中提升新认识

    龚建华书记在调研城市管理工作时强调:要把“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”作为城市管理工作的检验标准和价值追求。市里评价我们的城市管理工作做得怎么样,主要就是通过全市“三令制”考核和全市城市综合环境十二大专项整治考核这两个专项指标,加上“马路本色”、“三线”整治等专项行动,以及日常各类考核,你的综合得分高,你的工作就做得靠前,你的综合得分低,你的工作就有欠账。刚才,大家在通报中也了解了今年以来我区城市管理的排名情况,看到这张成绩单,大家是个什么样的感受?反正我是很吃惊,给我的感受就是“三个令人意外”:一是退步程度令人意外。城市综合管理工作一直是青云谱的亮点工作,以前的不说,就2014年、2015年两年综合排名都是全市第2。但从今年1-4月份的数据来看,全市“三令制”考核扣分在全市八个城区(含新区、开发区,不含新建区)排名第5,全市城市综合环境十二大专项整治考核排名第6,也就是倒数第3;城市综合管理一季度排名,在4个城区中与青山湖并列第3,实际上就是倒数第1;二是丢分内容令人意外。在两项具体考核扣分指标中,我区失分主要集中在交通秩序、校园周边、餐饮行业等方面,我暂不评价这些项目该不该丢分,但在“马路本色”日常巡查中,经常发现道路未冲洗和无保洁员的现象,责任部门究竟抓什么重点工作去了?最不能理解的是在“三令制”扣分方面,有一项丢分是不应该发生的,这个就是“未参加全市城市综合管理调度会”,被扣了10分,这是一道“送分题”,也是按规定必须参加的会都不去参加,不该丢的分丢了,请综管办牵头把上述扣分查清楚后报区委;三是整改迟缓令人意外。市里考核扣分制度有一个很重要的原则,就是出现反弹的问题会加倍扣分,我们个别单位对存在问题没有及时整改,在一个地方反复摔跤,导致加倍扣分,这就说不过去了,也务必请这些责任单位引起高度重视。

    城市管理工作是我们青云谱的亮点,取得的成绩也是大家一致公认的,但我想,这些成绩都成为了过去,对照今年这个考核分数和排名,我们青云谱的城市管理工作,可以说,已经从以前的“标兵”变成了现在的“追兵”。严峻的形势已经摆在我们面前,当务之急就是要找准症结,找准问题,只有这样,才能对症下药,治理有方。经过初步的梳理,我感觉存在三个方面的问题:一是思想上重视不够。起初看到这份成绩单,我在想,是不是因为今年是换届之年,大家思想浮动,干工作集中不了注意力。的确,新区、开发区因为体制原因,不存在换届问题,但是往深处一想,我们在换届的同时,别的城区也在换届,那为什么十二大专项整治考核排名我们在四个中心城区排名最后,“三令制”扣分中心城区倒数第2,成绩“一落千丈”。

    不该丢的分丢了,要整改的没有及时整改到位,这是思想上的问题,大家首先要从自身思想上找原因;二是对接上力度不够。一直以来,我们在城市管理方面取得的成绩有目共睹,大家千万不能因为单位换届、领导换人,就失去了这方面工作的优势,要进一步理顺各方面关系。这里也明确一下,各个具体口项的考核,各相关职能部门要具体做好对接,你负责的工作丢了分,那么责任就在你身上,目前区里班子也都到了位,各责任单位主要领导也都到了位,现在大家就是要赶紧对号入座,摆正位置,履行职责,查找差距,迅速补齐对接上的短板;三是管理上长效不够。这方面有关部门也作了梳理,“三令制”扣分项目主要集中在垃圾、杂物未及时清理,五车占道候客营业等问题上,在点位分布上也比较集中,主要是主干道两侧、城中村及客运站等,可以说,这些都不是新问题、新领域,我们并不陌生,也进行过专项治理,但是一“治”就好,一“放”就乱。长效管理做得不够,会直接影响到我们工作的方方面面,比如党风廉政建设和公众安全感社会化评价工作,比如年底的全市“大三看”活动,这两项工作都要打分、量化排名,一个是辖区内居民群众当“裁判员”,一个是全市部分领导干部当“裁判员”,我们的城市管理、城市环境工作好不好,会直接影响“裁判员”的“印象分”,道路干干净净、交通井然有序,裁判员的印象分自然就高,垃圾随处可见、违建到处都是,裁判员的印象分肯定会低。所以,我们要通过此次整治行动,把各项工作做在前面,强化长效管理,避免忙乱和被动。

    第二句话:必须以目标为要求,重振信心、理清思路,在把握原则中讲求新方法

    我们做工作,很重要的一条,就是要明确什么样的工作标准,是认真干还是随便应付,是瞄准目标还是得过且过。龚建华书记上次来区里调研城市建管工作就特别提到:青云谱区在“管理的精细化上有差距”。大家也能感受到,这个差距是客观存在的,是我们躲不过也绕不了道的,是必须面对解决的。现在我们要做的就是要正视差距,重振信心,理清思路,奋起直追,“确保争先进位”、“力争重夺红旗”。

    我们工作的目标明确了,重点任务也作了全面具体布置,下面,我着重谈谈原则和方法问题。这次环境综合大整治行动任务重、难度大、涉及面广,而且在推进过程中,还会遇到这样那样的困难和问题,必须把握好工作原则,处理好方方面面的关系,才能保证整治活动始终沿着正确方向推进,并取得预期效果。具体来讲,就是要把握好“三项原则”,处理好“三组关系”。

    需要把握的三项原则:一是舆论先行原则。居民群众是城市的主人,也是城市管理的主体。开展环境大整治行动,不仅仅是党委、政府和有关部门的事情,也是全社会的共同任务,必须营造一个合力攻坚的浓厚氛围。各部门各单位特别是宣传舆论部门,近期,要集中深入报道我区这次“百日整治行动”,营造浓厚氛围,并通过广泛宣传发动,让居民群众从内心深处拥护这项行动、配合这项行动、参与这项行动。同时,也要开设广角镜、曝光台,对一些不文明行为,以及阻挠工作的行为及时进行曝光,发挥好舆论监督作用。二是全面整治原则。就是紧紧抓住城市环境中的突出问题,全面、干净、彻底地予以解决,不留死角。这次百日环境整治确定了“六大行动”,可以说涵盖了城市管理的方方面面,各责任单位要全面负起责任,列出详细的实施计划,一条街一条街地整治,一个区块一个区块地狠抓,稳扎稳打,步步为营。在推进过程中,要坚持标准、保证质量,包括路面整修、广告牌匾整顿、违规建筑拆除,以及绿化美化、夜景照明等等,决不留“遗憾工程”。三是堵疏结合原则。对严重违反交通秩序、占道经营和违规建筑等问题,要坚决予以纠正,切实建立起合理有序的城市运行规则。但“治”和“堵”是一个方面,光“堵”不“疏”,时间长了,就会有“溃坝”风险。比如:车辆乱停乱放和马路市场问题,一方面,因为人们生活水平提高了、车辆增多了,市场活跃了、商贩增多了,这些是客观事实;另一方面,停车场、便民市场等设施严重缺乏,也是造成上述问题的重要原因。如果全部禁止和取缔,那么那些车辆停哪、那些商贩去哪经营?所以,治理不能一禁了之,要搞好便民市场、停车场的规划、建设,做好“疏”的文章。当然,交通道路、环卫设施建设、三轮车管理等其它一些工作也涉及到“堵”和“疏”的问题,各相关单位都要拿出切实可行的解决方案,并认真组织实施。

    需要处理好的三组关系:一是“拆”与“建”的关系。拆与建是相辅相成的有机统一体。如果不拆除违规建筑,不仅破坏城市整体形象、有碍观瞻,而且还会影响依法管理城市的严肃性,因此,在拆这个方面,我们还要加大力度,特别是对违章建筑,一定要下决心拆彻底、拆到位,充分体现规划的地位和权威。但拆不是目的,拆是为了更好地建。规划要高标准,建设要高水平,力争多打造精品、样板道路、样板街区。二是“管”与“理”的关系。城市三分建、七分管,如何管理城市是一门学问。所谓“管”是控制,是行为约束;所谓“理”是理顺关系,是科学的体制机制与合理的职能分工。如果管理职能混乱,不知由谁去“管”,“管”就无从谈起。只有理得顺,才能管得住。因此,务必从管理职能入手,建立起流程清晰、分工明确、责任具体的管理体制。要按照“条块结合、属地管理”的思路,将整治重心下移,全面形成统一管理、各负其责、全面覆盖的管理格局,确保此次整治行动横向到边、纵向到底、细节到位。三是“法”与“情”的关系。这次环境大整治涉及拆违、统一牌匾、整顿市场等很多难啃的“硬骨头”,也是涉及群众切身利益的敏感问题,搞不好就有可能激化与群众的矛盾。推进这些工作,一方面坚持依法依规,越是群众高度关注的事情,越要注重依法办事;越是牵动群众利益的事情,越要注重公平正义。大家都要加强学习,严格按政策规定办事,一把尺子量到底。对那些无理取闹、借机滋事的,要依法严厉打击,绝不手软。另一方面坚持有情操作,严格执法不等于冷、横、硬,不等于粗暴执法。要深入细致地做好群众工作,能用协商的办法解决的问题一定要协商解决,最大限度地争取群众的理解、支持和配合。对群众提出的合理要求,要认真研究,尽量解决,尤其是涉及到弱势群体、困难群众的,要把问题考虑全面,把工作做在前面,千方百计帮助他们解决实际困难,切实把整治行动变成增进团结、促进和谐的幸福行动。

    第三句话:必须以作风为保障,严肃纪律、合力攻坚,在努力作为中取得新成效

    纪律不严打乱仗,作风不硬吃败仗。要打赢“百日环境大整治行动”这场硬仗,必须靠严明的纪律作风为保障。各部门各单位都要以敢打必胜的锐气、敢于担当的勇气、亮剑冲锋的豪气,积极参与到“百日环境大整治行动”中来。

    一是力量要“聚得齐”。目前,区领导班子已基本到位,江辉同志在城市建管工作领域经验丰富,是城市工作的行家里手,作鹏同志又是我们青云谱成长起来的领导干部,对青云谱的区情区况非常熟悉再加上我们有一套比较健全的组织机构和制度体系,比如五车办,(有的县区要么解散,要么反复组建),这么多年我们一直在坚持,并总结了一定的经验和方法,各职能部门主要负责同志长期在城市建管领域工作一线,可以说,工作力量和攻坚氛围都已具备。这里我也强调一下,区委、区政府决定把城市建管工作一并纳入片区工作职责,同重大重点项目,信访维稳等一道作为片区工作和考核内容,各片区指挥长、副指挥长也要对建管工作进行调度;各街道、镇、园及各职能部门党政主要领导是第一责任人,在此次环境大整治行动中,凡涉及到的单位和部门,都要把这项工作作为“一号工程”、“一把手工程”,切实履行“一岗双责”要求,整合各方力量,形成万众一心、合力攻坚的局面。

    二是工作要“冲得上”。群众看党员、党员看干部。大家作为党员干部特别是领导干部,要在此次整治行动中发挥好表率作用,关键时候冲得上去。 
    一是带头冲锋陷阵。
大家既是指挥员、又是战斗员,要想在先、干在前、能啃硬骨头。特别是对拆违整治、立面改造等难点中的难点工作,各责任单位领导要切实负起责任,靠前指挥、亲自调度、带头攻坚。二是带头顾全大局。要自觉增强大局意识,在涉及自身利益时,坚持心系全局,带头配合支持工作,带头执行区委、区政府的决策部署。同时,要积极做好亲属以及邻里的思想工作,为维护发展大局作出应有贡献。三是带头坚持原则。工作中要坚持一视同仁,决不允许出现碰小不碰大、碰民不碰官、碰软不碰硬、碰明不碰暗的现象,更不允许“打招呼、说人情”,干扰工作推进。

    三是作风要“过得硬”。狠抓落实是重要的思想方法、领导方法和工作方法,抓认识很必要,但抓落实更重要,抓落实的关键是抓具体、具体抓,实干、干实,在推动工作的地方抓责任、在落实不力的环节抓落实。“百日环境大整治行动”涉及道路保洁本色行动、行政执法实效行动、街道街景美化行动、社区环境净化行动、交通秩序畅通行动及“三线”环境优化行动6个方面的专项整治,难事多、硬事多、敏感问题多,需要大家以奋发向上的精神状态,全力推进各项工作的落实。一是敢作敢为的作风。职权范围之内的事情要敢担责任、勇担风险,敢于决策、善于拍板,不推卸责任、不上交矛盾,以敢于担当的锐气推动工作落实。二是攻坚克难的作风。遇到困难不推不托、不等不靠,知难而进、迎难而上,咬定青山不放松,不达目的不罢休,不克难关决不收兵。三是雷厉风行的作风。说干就干、干就快干、干就干好,力争各项工作部署在第一时间反应、在第一时间执行、在第一时间完成。

    同志们,今天的话可能说的有些重,但不是为了批评大家,是我们的确是不能停留在过去的功劳簿上。希望大家以今天的会议为新的起点,奋起直追,在“百日环境大整治行动”中打一个漂亮仗、翻身仗,用实际行动迎接全区十二次党代会的胜利召开。

    我就说这些,谢谢大家。

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